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市人民政府办公室关于改进和加强城乡建设用地增减挂钩工作的通知

文       号 : 咸政办发〔2019〕21号 信息分类: 政府文件

发文机构: 新凤凰彩票 成文日期: 2019年08月14日

名       称: 市人民政府办公室关于改进和加强城乡建设用地增减挂钩工作的通知

咸政办发〔201921

市人民政府办公室关于

改进和加强城乡建设用地增减挂钩工作的通知

各县、市、区人民政府,市政府各部门,咸宁高新区管委会:

为贯彻落实党的十九大和习近平总书记视察湖北重要讲话精神,全力服务脱贫攻坚和乡村振兴战略实施,破解当前经济社会发展用地矛盾,推进高质量发展,根据《省人民政府办公厅关于深化国土资源改革服务高质量发展的若干意见》(鄂政办发〔201862号)、《省国土资源厅关于改进城乡建设用地增减挂钩管理服务乡村振兴的通知》(鄂土资发〔20187号)和《省自然资源厅关于优化用地管理方式保障重点项目落地的通知》(鄂自然资发〔201910号)有关规定,现就改进和加强城乡建设用地增减挂钩工作通知如下:

一、总体要求

实施城乡建设用地增减挂钩(以下简称增减挂钩),进一步盘活利用农村存量建设用地,缓解地方用地指标压力,促进城乡用地布局和结构的调整、优化,统筹加快城乡发展,建立增减挂钩良性循环机制,推动经济社会跨越发展。今后除国家、省、市重点项目外,各县(市、区)建设项目原则上均使用增减挂钩指标。

二、工作职责

(一)市人民政府全面统筹、协调全市增减挂钩工作,负责增减挂钩项目实施方案的立项审批和组织验收。

(二)市自然资源和规划局负责指导、监督全市增减挂钩工作,制定管理办法、审查增减挂钩实施方案和项目验收具体实施工作。

(三)市财政局负责市本级增减挂钩指标所需资金的落实,做好资金绩效管理工作。

(四)各县(市、区)人民政府为增减挂钩项目实施主体,负责项目的申报立项、实施、自验及后期利用管护,组织协调相关部门协同配合,共同推进项目实施。

三、规范开展增减挂钩拆旧复垦

各县(市、区)人民政府依据县域农村建设用地复垦潜力有序、稳妥开展拆旧复垦工作,实行增减挂钩拆旧复垦项目区和建新区分离管理。拆旧复垦项目区实施方案由市人民政府批准实施,各县(市、区)人民政府要规范项目实施,保障项目质量,压实项目自验职责,经验收合格后及时报备。未下达验收批复完成备案的,一律不得使用增减挂钩节余指标。对于农民自发拆旧复垦的,在保障农民的权益不受损的前提下,可简化项目规划设计预算、工程建设程序和项目验收程序。

四、市域统筹使用增减挂钩节余指标

各地要大力挖掘辖区内增减挂钩资源潜力,保障本行政区建设用地需求;确实难以满足需求的,可依照“依法、自愿、有偿”的原则,在市域内县(市、区)协商调剂使用,并经市自然资源和规划部门批准易地调剂,所需资金由本级财政自行解决。

市本级从各县(市、区)增减挂钩指标中提取20%,建立市本级指标库,用于市城区项目建设,所需资金由市财政统筹安排。指标提取来源为各县(市、区)人民政府于201911日起已验收备案的增减挂钩指标(超过三年未归还的指标除外)。

五、大力支持易地扶贫搬迁增减挂钩

各地要优先将易地扶贫搬迁户原宅基地纳入增减挂钩拆旧复垦项目,易地扶贫搬迁地区增减挂钩项目申报不受指标限制。要加快易地扶贫搬迁拆旧复垦工作进度,确保全市“拆旧复垦清零”工作目标如期实现,即保证“20162017年度拆旧复垦任务于20196月底前全部清零,2018年度拆旧复垦任务于2019年底前全部清零”。

六、加强项目核查

市人民政府将组织专班对已批准的增减挂钩项目进行全面清理、内业核查以及实地核查,重点检查项目拆旧复垦及验收情况、后期管护利用情况、资金管理及审计情况。对于贫困地区用于交易的指标对应的增减挂钩项目,实行全覆盖实地核查。对核查中发现的问题,责令限期整改;对弄虚作假,情节严重的,依纪依法严肃追责问责。

附件:1.咸宁市城乡建设用地增减挂钩节余指标市域范围内

调剂使用办法

2.咸宁市增减挂钩节余指标市域调剂使用表

新凤凰彩票办公室

2019731

(此件公开发布)

抄送:市委各部门,咸宁军分区,各人民团体。

市人大常委会办公室,市政协办公室,市监委,

市法院,市检察院。

新凤凰彩票办公室                2019731日印发

附件1

咸宁市城乡建设用地增减挂钩节余指标

市域范围内调剂使用办法

为进一步规范咸宁市城乡建设用地增减挂钩节余指标市域范围内调剂使用工作,根据《国务院办公厅关于印发跨省域补充耕地国家统筹管理办法和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂管理办法的通知》(国办发〔201816号)和《省自然资源厅关于优化用地管理方式保障重点项目落地的通知》(鄂自然资发〔201910号)等有关规定,制定本办法。

一、适用范围和条件

咸宁市所辖县(市、区)及咸宁高新区允许在市域范围内调剂使用城乡建设用地增减挂钩节余指标。该指标必须在项目获得验收批复并报省厅备案,且在自然资源部增减挂钩在线监管系统中备案后,节余部分方可调剂使用。

二、调剂使用原则

(一)调剂自愿。县(市、区)人民政府提出指标调剂书面申请,市自然资源和规划局根据全市可供调剂指标摸底情况组织调剂双方自愿协商调剂使用。

(二)市域统筹。市自然资源和规划局统筹全市增减挂钩节余指标调剂使用工作,统一确定调剂使用规模、方式和价格。

(三)指标协调。市自然资源和规划局统筹安排计划指标和流量指标,根据市域范围内城乡建设用地增减挂钩指标总量,结合年度土地利用计划与用地类别、结构、产能等情况,有计划地适时适量组织指标调剂,确保重点建设项目用地需求。

三、调剂使用程序

(一)提出申请。由需要调剂指标的县(市、区)人民政府或者委托县直相关部门向市自然资源和规划局提出指标调剂书面申请。

(二)核定指标。市自然资源和规划局根据县(市、区)用地需求和城乡建设用地增减挂钩指标节余情况,核定是否有足够的节余指标用以调剂,最终确定调剂使用规模、方式和价格。

(三)组织调剂。根据指标需求和节余情况,由市自然资源和规划局建立指标台账,组织指标调剂使用,指导调剂双方按照要求签订指标调剂使用合同,办理资金结算,并在5个工作日内提交《咸宁市增减挂钩节余指标市域调剂使用表》。对未及时提交的,市自然资源和规划局对使用调剂指标的用地报件不予受理。

(四)进行报备。每次调剂工作结束后,市自然资源和规划局在3个工作日内将调剂结果以正式文件报省自然资源厅备案。

四、指标调剂价格

咸宁市城乡建设用地增减挂钩节余指标调剂价格分类计算。其中,市本级调剂指标的价格不低于土地报批需缴纳的耕地开垦费与新增建设用地有偿使用费之和,其他调剂指标的价格按照15万元/亩确定。

五、调剂指标管理

(一)台账管理。市自然资源和规划局对城乡建设用地增减挂钩节余指标调剂使用情况实行台账管理,以调出指标增减挂钩项目为单位建立台账,对调剂部分增减挂钩节余指标使用、归还和交易实时跟踪、调整变更。各县(市、区)相应做好指标台账管理。

(二)资金管理。城乡建设用地增减挂钩节余指标调剂所需资金由本级财政自行解决,并纳入各县(市、区)财政预算管理。市本级调剂资金由市财政与调出县(市、区)财政进行对接,县(市、区)之间调剂的由双方财政进行对接。

本办法由市自然资源和规划局负责解释,自印发之日起施行。若与上级部门后续出台的操作规程不相符时,以上级部门相关规程为准。

附件2

咸宁市增减挂钩节余指标市域调剂使用表

单位:公顷

调出方    

调入方  

调出指标所涉及增减挂钩项目

项目名称

验收批文号

地块编号

涉及图幅

图斑号

指标数量

农用地

耕地

调出方(签章)                               调入方(签章)

年  月    日                                 年   月    日

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附件:
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