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市人民政府办公室关于印发咸宁市加强农村“三留守”人员关爱保护工作实施方案的通知

文       号 : 咸政办函〔2019〕30号 信息分类: 政府文件

发文机构: 新凤凰彩票办公室 成文日期: 2019年04月29日

名       称: 市人民政府办公室关于印发咸宁市加强农村“三留守”人员关爱保护工作实施方案的通知

各县、市、区人民政府,市政府相关部门,咸宁高新区管委会:

《咸宁市加强农村“三留守”人员关爱保护工作实施方案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真抓好落实。


新凤凰彩票办公室

201943

(此件公开发布)


咸宁市加强农村“三留守”人员关爱保护工作实施方案

为进一步做好我市农村留守老人、留守妇女、留守儿童(以下简称“三留守”人员)关爱保护和困境儿童保障工作,维护其合法权益,特制定本方案。

一、全面落实农村“三留守”人员关爱保护政策

全面梳理精准扶贫、农村低保、医疗救助、临时救助、高龄津贴、残疾人“两项补贴”等相关政策措施,聚焦贫困户中“三留守”人员,综合施策,确保党委、政府的各项政策措施惠及最广大群众,精准到户到人,实现城乡全覆盖、无遗漏。

二、深入开展农村“三留守”人员调查摸底

做好农村留守儿童、留守妇女、留守老人信息库建设和动态更新工作。开展“三留守”人员专题调研,通过实地走访、调查问卷等方式弄清“三留守”人员实际需求,有的放矢开展各项工作。(留守儿童、留守老人责任单位:市民政局;留守妇女责任单位:市妇联)

三、推广建设“幸福之家”

由村(居)委会整合暑期希望家园、妇女之家、儿童之家、四点半学校、老人互助照料中心、农村幸福院等设施功能,为留守老人、妇女、儿童提供关爱活动的场所。“幸福之家”面积不小于50m²,各地要进一步加强“幸福之家”规划、建设,将其建设成为“三留守”关爱保护的主阵地,购买“三留守”服务经费由各县(市、区)财政统筹安排,确保工作需要。

四、建立农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障机制

着力实施“六一”工程,开展留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作。

(一)建立一套联动机制。建立健全政府领导,民政牵头,教育、公安等部门和共青团、妇联等群团组织参加的联席会议制度,建立包括强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预等在内的救助保护机制,构建县(市、区)、乡镇(街道)、村(居)三级工作网络,统筹做好关爱保障政策落实和指导、协调、督查等工作。

(二)明确一个实施主体。村(居)作为社会治理的基本单元,是承担留守儿童、困境儿童关爱保护工作的重要实施主体。要从有爱心、有能力、有责任感的村党员干部、网格员、大学生村官、村小学教师中选配村(居)儿童主任,打造一支儿童关爱保护骨干队伍。儿童主任应定期走访儿童家庭,每半年对本村(居)困境儿童、留守儿童的家庭情况、监护情况、就学情况等基本信息进行一次更新,并上报乡镇(街道)妇联、民政办。

(三)搭建一个信息平台。乡镇(街道)要建立祥实完备的农村留守儿童、困境儿童信息台账,一人一档案,将留守儿童、困境儿童信息全部录入全国农村留守儿童和困境儿童信息管理系统,实行动态管理、精准施策,为有关部门和社会力量参与关爱保护工作提供支持。

(四)培育一批社会组织。孵化培育“爱心妈妈”“快乐同伴”等专业社工组织,通过政府购买服务等方式支持其深入城乡社区、学校和家庭,开展农村留守儿童、困境儿童监护指导、心理疏导、行为矫治、社会融入和家庭关系调适等专业服务。

(五)提供一处活动场所。村(居)委要通过整合资源建立“幸福之家”,提供儿童学习和活动平台。组织乡村干部、农村党员和青年志愿者、社会组织进行结对关爱帮扶,定期开展学业辅导、亲情陪伴、自护教育等关爱帮扶活动。整合共青团的“希望书屋”项目,组织开展适合儿童的文化活动。

(六)完善一套保障机制。县、乡政府应多渠道筹集关爱资金,推动社会力量积极参与,协调各部门和包保联系单位慰问救助留守儿童和困境儿童;民政和有关部门要将符合条件的儿童及时纳入孤儿、特困人员救助供养、最低生活保障、临时救助等社会救助和社会福利保障范围;教育部门要完善控辍保学部门协调机制,落实免费义务教育和教育资助政策;公安、司法等部门完善法律援助和司法救助机制,加大维权知识的普及宣传,预防和打击侵害儿童人身权利的违法犯罪行为;共青团、妇联等群团组织要发挥自身优势,广泛开展适合留守儿童、困境儿童特点和需求的关爱、帮扶、维权服务。

五、建立农村留守老人关爱制度

(一)加强农村养老基础设施建设。加大对农村福利院、农村幸福院、农村老人儿童快乐之家等农村养老服务设施的投入力度和运营保障,满足农村留守老人日间照料、文化娱乐等方面需求。

(二)建立农村留守老年人定期探访制度。村(居)委会要以经济困难家庭的高龄、失能留守老人为重点对象,加强留守老年人关爱保护。村(居)委会要落实专人通过电话问候、上门访问等方式,及时了解或评估农村留守老年人生活情况、家庭赡养责任落实情况,将相关信息及时更新到留守老年人信息台账,并为留守老年人提供生活救助、生产帮助、邻里互助等为主要内容的关爱保护,查看留守老人吃、穿、住、医情况,确保留守老人得到基本生活照料,切实防范留守生活风险。

(三)动员社会力量开展关爱保护。充分发挥老年协会作用,鼓励留守老人开展互助养老。优先在基层老年协会工作开展较好的行政村安排“幸福之家”、农村老年人互助照料活动中心项目,支持组建农村基层为老服务志愿者组织、队伍,加大对志愿者招募和培训力度,动员和引导公益性社会组织积极参与留守老人关爱保护。

(四)保护留守老人合法权益。压实普法责任制,加大对留守老人的法律宣传,老年委及相关单位结合工作职能,开展“送法下乡”“送法进社区”活动,通过法律宣传、法律咨询、巡回审判等活动,向留守老人普及《继承法》《老年人权益保护法》《婚姻法》等法律法规,各地法律援助机构要重点做好留守老人的维权工作,加大对留守老人的权益保护,引导留守老人利用法律武器维护自身的合法权益,在全社会形成老有所养、老有所依、老有所乐的新风尚。

六、建立农村留守妇女关爱制度

(一)关爱留守妇女精神需求。充分发挥村级妇联主席、执委、巾帼志愿者等基层妇联组织网络作用,直面留守妇女,通过报告会集中宣讲、面对面宣讲、网络在线宣讲等形式,采取妇联干部集中讲、创业致富带头人示范讲、培训班参训骨干现身说法等方式,开展党和国家政策宣讲、婚姻家庭讲座、亲子教育讲座、心理咨询等活动,向广大留守妇女宣传正确的择业观、婚姻家庭观,树立“四自”精神。

(二)鼓励留守妇女就业创业。通过实施留守妇女互助项目,发动巾帼家政公司开展留守妇女家政、手工等技能培训,帮助实现居家就业、就近就业。积极落实小额担保贷款政策,为有创业意愿的留守妇女提供资金支持,提高留守妇女就业创业的积极性和主动性。

(三)提升留守妇女综合素养。组织留守妇女开展读书活动,提升留守妇女文化素养。开展“最美庭院”“最美家庭”等评比活动,引导留守妇女践行生态环保理念,传承家庭美德,弘扬时代新风。选树“好婆婆”“好媳妇”等优秀典型,弘扬孝老敬亲、诚实守信、乐于助人等传统美德,引导留守妇女见贤思齐、崇德向善。

(四)维护留守妇女合法权益。切实加强保护农村留守妇女土地承包、宅基地使用、集体收益分配等财产权益,建立健全农村集体资金、资产、资源管理等制度,纠正与法律法规相冲突的村规民约,保护妇女在村民自治中的合法权益。加大对拐卖妇女犯罪行为的打击力度,做好被解救妇女身心康复和回归社会工作。建立多部门合作机制,预防和制止针对留守妇女的性骚扰、家庭暴力等问题。坚持预防为主、防治结合的原则,提高留守妇女安全防范意识和能力。

七、构建完善的关爱服务体系

(一)加强队伍建设,夯实基层基础。各县(市、区)要建立农村“三留守”人员关爱保护联席会议制度,各乡镇(街道)、村(居)要确定一名“三留守”关爱工作人员。

(二)强化督办检查,确保工作实效。各地各部门要结合各自工作特点,加大工作力度,细化工作措施,压实乡镇(街道)、村(居)委会的属地责任,督促落实 “三留守”关爱保护的基本职责。采取通报、工作督办、现场会等方式进行督办检查,促进关爱帮扶措施落到实处,确保关爱帮扶工作取得成效。

(三)加强宣传引导,营造良好氛围。各地要采取得力措施,加强农村“三留守”人员关爱保护政策宣传工作,开展形式多样的宣传教育活动,积极宣传《老年人权益保障法》《义务教育法》《未成年人保护法》《妇女权益保护法》等法律法规和农村“三留守”人员关爱保护工作,引导未成年人父母自觉履行监护责任,成年子女履行赡养义务,留守妇女自强奋斗的意识。同时,要注重挖掘和宣传关爱保护中涌现出来的先进典型,发出好声音,凝聚正能量,营造家庭、政府和社会齐抓共管的关爱保护工作氛围。


附件:咸宁市“三留守”人员关爱保护和困境儿童保障工作联席会议成员名单


附件

咸宁市“三留守”人员关爱保护和困境儿童保障工作联席会议成员名单


召 集 人:廖朝晖 市政府副秘书长

副召集人:陈红卫 市民政局局长

成   员万建田 市委政法委委员

黎正刚 市公安局党委副书记、常务副局长

陈金保 市检察院副检察长

周承九 市法院政治部主任

彭水清 市司法局副局长

李强海 市政府扶贫办副主任

程赤卫 市发改委副调研员

廖晓玲 市卫健委副主任

李祖习 市教育局副局长

毛湘宁 市财政局副局长

吴国龙 市人社局副局长

叶 毅  市民政局副局长

何明贤 市委社工委书记、市民政局党组成员

刘光琳 市总工会副调研员

孟 科  团市委副书记

方 力  市妇儿工委办主任

饶 虹  市残联副理事长

联席会议办公室设在市民政局,何明贤同志兼任办公室主任。

附件:
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